湖州市國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市建設實施方案

  為深化國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市建設，根據生態(tài)環(huán)境部綜合司《關于印送減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務清單的函》（綜合函〔2024〕18號）等文件要求，制定本方案。

  一、總體要求

  ——堅持統(tǒng)籌兼顧、強化協(xié)同。立足污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，突出目標協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，建立減污降碳協(xié)同管理長效機制。

  ——堅持源頭防控、綠色轉型。將源頭管控作為優(yōu)化能源、產業(yè)結構的關鍵抓手，統(tǒng)籌水、氣、固廢、溫室氣體等多要素減排要求，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，加快形成有利于減污降碳的產業(yè)結構和生產方式。

  ——堅持科技賦能、機制創(chuàng)新。加強減污降碳集成技術研發(fā)應用。探索減污降碳協(xié)同數智服務模式。建立技術路徑明晰、激勵約束并重、協(xié)同機制有效、項目支撐有力的減污降碳協(xié)同推進體系。

  堅持標準、機制、數智、項目“四位一體”，基本形成減污降碳協(xié)同一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的工作機制，基本建立能源清潔、產業(yè)綠色、治理協(xié)同、環(huán)境清麗的綠色發(fā)展體系，減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐走在全國前列，打造生態(tài)良好型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新全國標桿，實現經濟發(fā)展和環(huán)境效益雙贏。到2024年底，化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物（以下簡稱四項主要污染物）重點工程減排量完成省定任務，八大新興產業(yè)鏈營收占規(guī)上比重提升2個百分點以上，非化石能源占一次能源消費比重提高至23％。到2025年底，四項主要污染物重點工程減排量全面完成“十四五”既定目標，非化石能源占一次能源消費比重提高至25％。到2026年底，減污降碳協(xié)同“四梁八柱”基本構建，碳排放強度下降與生態(tài)環(huán)境質量改善協(xié)同推進取得明顯成效，減污降碳協(xié)同指數位居全省前列，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到65％，非化石能源占一次能源消費比重提高至26％，所有區(qū)縣通過省級減污降碳試點驗收，形成20個以上減污降碳典型案例。

  二、重點任務

  （一）創(chuàng)新要素保障協(xié)同

  1.加強大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。嚴格執(zhí)行建設項目新增VOCs排放量區(qū)域削減替代規(guī)定，啟動全市機械涂裝、化工、化纖、木業(yè)及漆包線等五大行業(yè)VOCs排污權有償使用和交易。工業(yè)涂裝企業(yè)全面推行使用低VOCs含量原輔材料，迭代升級VOCs“綠島”治理模式，健全完善廢活性炭公共服務體系。全面完成家具、包裝印刷等行業(yè)低效VOCs處理設施提升工程。全面完成鋼鐵、水泥行業(yè)及鍋爐超低排放改造。試點推進二氧化碳捕集、利用技術研發(fā)和轉化應用。推進全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合整治。到2026年底，全市重點企業(yè)低VOCs含量原輔材料實現“應替盡替”，省級以上工業(yè)園區(qū)實現“清新園區(qū)”全覆蓋。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經信局，按職責分工負責，下同。以下任務均需各區(qū)縣政府〈含南太湖新區(qū)、長合區(qū)管委會〉落實，不再列出）

  2.加強污水處理與溫室氣體協(xié)同控制。推動工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水循環(huán)利用，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。深化“污水零直排區(qū)”建設。推廣建設智慧水務管理系統(tǒng)，開展全過程智能調控與優(yōu)化，積極布局智能微電網、新型儲能設施，提高可再生能源應用穩(wěn)定性。開展污水處理廠和污水管網建設運維一體化管理，探索推動楊家埠、新市北、康山污水處理廠減污降碳協(xié)同技術應用。研究推進工業(yè)廢水與生活污水分類分區(qū)處理，支持依法依規(guī)將上游生產企業(yè)可生化性強的廢水作為下游污水處理廠碳源補充。建立全口徑水污染排放清單，采取科學有效的措施，有效管控入河湖污染物排放。到2026年底，全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成“污水零直排區(qū)”建設鞏固提升工作。（責任單位：市建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

  3.加強固體廢棄物綜合治理與溫室氣體協(xié)同減排。深入推動建材、鉛蓄電池、鋰電池等特色行業(yè)工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)發(fā)展，提升竹木業(yè)廢棄物、化纖行業(yè)廢絲綜合利用水平，建設鋰電池行業(yè)NMP資源化利用收儲運網絡。建立健全建筑渣土和污染土壤資源化利用和消納體系，大力發(fā)展粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)廢棄物在水泥、新墻材等行業(yè)的循環(huán)利用技術。研究并實施生活垃圾焚燒飛灰資源化利用、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目。因地制宜推廣“以竹代塑”，加強塑料污染全鏈條治理。到2026年底，全市生活垃圾焚燒飛灰和廢鹽等危廢資源化利用項目處置能力滿足全市需求，危廢填埋比控制在5％以內，“無廢城市”建設通過國家驗收，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到98％。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經信局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市商務局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局）

  4.強化水資源節(jié)約集約利用。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。深化全社會節(jié)水行動，實行水資源消耗總量和強度“雙控”，打造南方豐水地區(qū)節(jié)水標桿市。推進國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點建設，優(yōu)化設施建設布局，在重點排污口下游等關鍵節(jié)點因地制宜建設水質凈化工程及再生水調蓄設施。到2026年底，全市再生水利用量達到5000萬噸以上，城市再生水利用率不低于25％。（責任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局）

  5.控制非二氧化碳溫室氣體排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，降低氧化亞氮排放。優(yōu)化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放量。做好秸稈綜合利用，健全秸稈收儲運體系，提升科學還田水平?？刂妻r業(yè)源氨排放，推進氮肥減量增效。加快智慧農業(yè)發(fā)展，探索開展湖羊養(yǎng)殖過程溫室氣體減排和監(jiān)測技術研究。（責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局）

  （二）深化重點領域協(xié)同

  1.推動能源綠色低碳供應。新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，不再新增自備燃煤機組，合理控制壓減印染、化工等產業(yè)用煤。大力發(fā)展太陽能、氫能等清潔能源，試點開展“能源林種植—林業(yè)加工—剩余物加工利用”全鏈條生物質能項目。推動化石能源清潔高效利用，強化天然氣供應保障，穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能，支持電化學儲能、壓縮空氣儲能等新型儲能設施發(fā)展。推動園區(qū)熱能共享、梯次利用。到2026年底，光伏裝機容量達到400萬千瓦，非化石能源占一次能源消費比重提高至26％。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、湖州電力局）

  2.推進重點行業(yè)提質增效低碳發(fā)展。聚焦八個重點行業(yè)，制定落實“一業(yè)一策”方案，加快健康座椅、家裝木業(yè)、時尚童裝、紡織面料4個行業(yè)扶優(yōu)扶強；推動印染、水泥、鑄造、墻材4個行業(yè)提標提效。鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產工藝技術。推行綠色產品設計、綠色產業(yè)鏈、綠色供應鏈、產品全生命周期的綠色管理。紡織行業(yè)大力研發(fā)生物紡織染整技術，推行生物酶前處理、小浴比缸染、紗線無聚乙烯醇上漿織造、再生纖維素纖維原料綠色制漿、針織面料平幅節(jié)水染色、滌綸織物少水連續(xù)式染色等技術和裝備改造。造紙行業(yè)推進造紙污泥等廢料以及污水厭氧處理甲烷產物回收利用。推廣應用噴水織造廢水回用、印染廢水分質處理、膜法過濾水處理等廢水資源化技術。到2026年，印染行業(yè)中水重復利用率達50％，噴水織造行業(yè)中水回用率達到80％以上。（責任單位：市經信局、市生態(tài)環(huán)境局）

  3.加快綠色交通運輸體系建設。加大新能源船舶應用，加快純電動貨運船舶商業(yè)化運營，推廣使用新能源船舶運輸煤炭、水泥熟料等大宗干散貨物，探索構建新能源船舶運輸示范航線。加快公轉水、公轉鐵進程，建成浙北高等級航道網集裝箱運輸通道（湖州段）。加快推進低碳高速公路服務區(qū)建設。加強岸電設施建設利用，新建碼頭全部同步建設岸電設施，開展船舶岸電系統(tǒng)受電設施改造。推行新能源汽車通行便利、停車優(yōu)惠政策，加快新能源汽車更新和推廣。嚴格執(zhí)行機動車排放標準，推進老舊車船淘汰。依法對高污染機動車輛開展通行管控。到2026年底，力爭港口岸電設施數量達到530套以上，內河客運船舶新能源和清潔能源比例達到78％，年新能源汽車注冊登記數量占比力爭達到20％。（責任單位：市交通運輸局、市交通集團）

  4.積極推廣綠色建筑。加快發(fā)展超低能耗建筑，推動政府投資項目率先采用綠色建材，打造南太湖新區(qū)未來城等引領性零碳建筑示范項目，建設一批太陽能光熱、光伏建筑一體化等零碳建筑示范工程，加快長東片區(qū)綠色建筑示范區(qū)建設。逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例，到2025年底，政府投資新建的公共建筑、保障性住房等項目綠色建材應用比例達50％以上。（責任單位：市建設局）

  5.推進農業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。深化農作制度創(chuàng)新，全面深化“肥藥兩制”改革，加大綠色防控等技術推廣力度，建立完善長效運維監(jiān)管體系，加快打造美麗田園。深化“循環(huán)種養(yǎng)”模式，推動畜牧養(yǎng)殖向高標準、低排放、高效益集約模式轉型，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100％。大力推廣“桑基魚塘”“農光互補”等低碳農業(yè)生產模式，整合系統(tǒng)生態(tài)資源，加快建立種養(yǎng)循環(huán)體系，進一步推動生態(tài)農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，打造一批生態(tài)低碳農場樣板。到2026年底，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達93％以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到94％以上，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96％以上、離田率達到30％以上。（責任單位：市農業(yè)農村局）

  6.統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推動濕地公園提質增效，賦石水庫創(chuàng)成省級濕地公園。嚴格落實自然保護地建設項目準入負面清單要求。實施濕地面積總量管控，嚴管建設開發(fā)侵占自然濕地。實施“源頭—流域—湖泊”全流域生態(tài)修復。高水平建設“水韻湖城”水生態(tài)修復工程，打造“水下森林”生態(tài)系統(tǒng)。強化河湖岸線保護修復。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復和綠化。探索建立碳匯生態(tài)保護補償制度。依托綠色交易運營中心，開展林業(yè)碳匯、濕地碳匯、茶園碳匯收儲和交易。推動金融機構升級碳匯金融產品和服務，開發(fā)減污降碳專項貸，引導企業(yè)參與購碳。到2026年底，累計建成60個“水韻湖城”生態(tài)修復項目，水生態(tài)修復200萬平方米，建成“水下森林”50個、省級美麗河湖20條（個）、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，開展廢棄礦山修復33座。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市政府辦公室〈金融口〉、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、人民銀行湖州市分行、湖州金融監(jiān)管分局）

  （三）強化重點區(qū)域協(xié)調

  1.推動產業(yè)布局協(xié)同優(yōu)化。依托長三角地理中心區(qū)位優(yōu)勢，構建“一極兩軸多區(qū)聯動”的生產空間，以南太湖新區(qū)為高質量增長極，建設“滬湖綠色智造創(chuàng)新廊道”“寧湖杭生態(tài)創(chuàng)新廊道”兩軸，推動長三角（湖州）產業(yè)合作區(qū)、吳興新型智造產業(yè)集聚區(qū)、南潯臨滬智能裝備產業(yè)協(xié)作區(qū)、長興綠色動力產業(yè)集聚區(qū)、德清省級數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、安吉綠色家居產業(yè)集聚區(qū)等多區(qū)聯動，產業(yè)錯位布局、協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢明顯、集約高效的生產空間。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經信局、市區(qū)域合作辦）

  2.加快重點區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新探索。吳興區(qū)構建生態(tài)治理中心，南潯區(qū)打造VOCs協(xié)同治理樣板區(qū)，德清縣建設減污降碳協(xié)同產學研用示范區(qū)，長興縣塑造傳統(tǒng)行業(yè)低碳蝶變引領區(qū)，安吉縣打造綠色碳匯價值轉化先行區(qū)，南太湖新區(qū)培育“新質生產力”實踐基地，長合區(qū)創(chuàng)建碳源替代減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，各區(qū)縣細化制定實施方案，加快推進省級減污降碳協(xié)同試點城市建設。到2026年底，各區(qū)域形成減污降碳協(xié)同典型案例不少于5個，打造減污降碳協(xié)同標桿項目不少于10個。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

  （四）提升創(chuàng)新協(xié)同能力

  1.強化碳排放智慧監(jiān)測。開展溫室氣體排放監(jiān)測試點，構建全市域溫室氣體和污染物“天空地”一體監(jiān)測網絡，推動減污降碳協(xié)同管控精準直達。協(xié)同開展污染物和碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和信息披露。編制大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同分析、協(xié)同控制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、湖州電力局）

  2.構建碳管家全流程管理服務體系。統(tǒng)籌重點企業(yè)“環(huán)保管家”和“碳管家”布局，貫通碳管家平臺和e企管系統(tǒng)，推動碳排放和污染物排放線上線下協(xié)同管理，逐步建立重點企業(yè)溫室氣體和污染物協(xié)同管理體系，實現減污降碳管理融合。發(fā)布實施《碳排放數據質量管理指南》地方標準，推動重點企業(yè)建立健全碳市場數據日常管理體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

  3.推動關鍵技術創(chuàng)新和成果轉化。瞄準國內外前沿技術，加強關鍵基礎科學問題研究和關鍵核心技術創(chuàng)新，強化綠色低碳技術攻關，重點突破新能源、新材料、光儲一體化、碳捕集利用等領域關鍵技術，制定《湖州市減污降碳協(xié)同技術清單》，推動減污降碳協(xié)同創(chuàng)新科技成果在湖州落地轉化，推進重點領域和重點行業(yè)減污降碳集成技術應用推廣。（責任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

  4.建立科技創(chuàng)新平臺體系。大力發(fā)展以“科創(chuàng)中國”湖州西塞科學谷創(chuàng)新基地為代表的“創(chuàng)谷”經濟，加快布局新型實驗室、技術推動創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構“三位一體”創(chuàng)新體系。支持工業(yè)控制技術全國重點實驗室、莫干山地信實驗室、莫干山研究院、白馬湖實驗室長興氫能基地等一批創(chuàng)新平臺以綠色技術創(chuàng)新為特色，緊密對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展，建成集基礎研究、技術開發(fā)、產品研制、成果轉化和創(chuàng)業(yè)孵化為一體的戰(zhàn)略性、開放式、高能級創(chuàng)新綜合體。（責任單位：市科技局）

  三、政策創(chuàng)新

  （一）強化項目源頭準入。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控試點建設，探索“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控＋碳評”，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控清單，發(fā)布《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案》，建立減污降碳措施庫，形成與減污降碳協(xié)同相適應的源頭準入體系。迭代要素蓄水池統(tǒng)籌管理機制，完善環(huán)境要素配置機制，優(yōu)先保障減污降碳協(xié)同度高、綠色低碳效應強的大好高項目“雙進雙產”。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經信局）

  （二）探索建立“碳核算＋碳預算”管控機制?；陔娏?、規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費等數據，建立健全覆蓋區(qū)域、領域的碳排放速算體系，出臺市域碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案，研究制定碳排放統(tǒng)計核算及速算地方標準。探索區(qū)域碳預算管理制度，制定以彈性調控為導向的企業(yè)碳預算管理工作方案，實現預算結果多元應用。在新建“兩高”項目（高耗能、高排放的項目）探索建立碳排放減量替代制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

  （三）深化轉型金融改革創(chuàng)新。聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、轉型企業(yè)融資對接、低碳技術推廣應用等重點領域，打造轉型產業(yè)庫、轉型企業(yè)庫、轉型項目庫、轉型技術庫、轉型產品庫，探索完善轉型金融服務體系，推動《G20轉型金融框架》在湖州全面落地。引導金融機構將碳表現、碳定價納入授信管理流程，創(chuàng)新與轉型目標掛鉤的金融服務模式，為轉型企業(yè)提供差異化金融服務。（責任單位：市政府辦公室〈金融口〉、市發(fā)展改革委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行湖州市分行、湖州金融監(jiān)管分局）

  （四）建立健全工業(yè)碳效評價機制。在工業(yè)領域，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)定期開展工業(yè)碳效評價。開展“碳效論英雄”改革，做好工業(yè)碳效評價結果應用，推動評價結果深度融合綠色金融、綠電交易，調動企業(yè)綠色低碳轉型主動性和積極性。持續(xù)完善全市工業(yè)碳效平臺、公共建筑“碳效碼”數字化管理平臺建設，以工業(yè)碳效對標體系為依據，在全市工業(yè)企業(yè)、公共建筑開展碳效評價，實現政府、企業(yè)節(jié)能降耗“一碼可知”。（責任單位：市經信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、人民銀行湖州市分行、湖州電力局）

  （五）深化“雙碳”認證試點建設。聚焦外貿出口和湖州特色產業(yè)發(fā)展需求，重點選取電池、電梯等優(yōu)勢產業(yè)鏈，基于碳足跡、減碳產品、碳中和、碳管理等碳達峰碳中和認證制度建設需求，按照“碳計量、碳減排、碳清除、碳披露”技術路線，大力開展試點產業(yè)認證制度創(chuàng)新研發(fā)，制定認證實施規(guī)則，不斷擴大碳達峰碳中和認證標準的產業(yè)領域。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

  （六）探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。探索建立市級EOD項目支持庫，加大EOD項目謀劃、爭取力度，積極發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理關聯度高、經濟發(fā)展帶動力強的項目，構建形成“儲備一批、申報一批、入庫一批”梯度培育機制。推動特定地域單元生態(tài)產品價值（VEP）核算在EOD項目謀劃、推進、運營中的全周期應用。推動金融機構強化對EOD項目支持力度，專設綠色審批通道，金融機構在貸款額度、貸款利率、授信審批等方面予以專項支持。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市政府辦公室〈金融口〉、人民銀行湖州市分行、湖州金融監(jiān)管分局）

  （七）推進管理機制迭代改革。嚴格落實《湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例》關于減污降碳協(xié)同增效內容。推動綠色文明生活指數集成改革，迭代升級“綠色生活碼”，加快建設“生態(tài)身份證”，引導構建綠色低碳的生活方式。在水污染協(xié)同治理領域探索建立碳源替代指南，在重點行業(yè)、重點園區(qū)構建減污降碳協(xié)同建設規(guī)范體系，推動減污降碳量化核算。建立具有湖州特色的減污降碳協(xié)同自評價體系。（責任單位：市委改革辦、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

  四、保障措施

  統(tǒng)籌美麗中國建設和減污降碳工作要求，將減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作納入生態(tài)文明典范城市建設總體布局，分年度做好減污降碳協(xié)同工作經費保障。有關部門加強協(xié)調配合，協(xié)同推進各項工作。各區(qū)縣結合實際，制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，如期穩(wěn)妥推進試點建設，全面總結減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型經驗，推廣典型技術應用。

  本方案自印發(fā)之日起實施。