近日,《遵義市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)。《方案》指出，推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，到2025年鋼鐵行業(yè)全部完成超低排放改造。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點(diǎn)開展煙酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推行力度，開展中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。拓展節(jié)能減排工作覆蓋面，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心。

  原文如下：


  各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  現(xiàn)將《遵義市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



  按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(黔府發(fā)〔2022〕14號)要求，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)做好我市“十四五”節(jié)能減排工作，強(qiáng)力推動節(jié)能減排降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。

  一、“十三五”節(jié)能減排工作主要成效

  “十三五”期間，各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持上下聯(lián)動、左右協(xié)同，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項(xiàng)工作取得顯著成效。全市能耗增量為307.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，圓滿完成省下達(dá)的310萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能耗增量控制目標(biāo);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低24.79%，超額完成省下達(dá)的14%能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為核心，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);以工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口四大領(lǐng)域污染治理為關(guān)鍵，穩(wěn)步推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

  二、“十四五”節(jié)能減排工作面臨的形勢

  “十四五”時期，我市發(fā)展動力從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速逐步放緩，資源性、高耗能、高排放、低水平產(chǎn)業(yè)加速退出。但必須清醒認(rèn)識到，隨著圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略深入實(shí)施，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我市能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境問題將是制約我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵瓶頸，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，能源資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的硬約束條件。

  三、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆一中全會和省第十三次黨代會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，以能效提升和污染物減排為目標(biāo)，以四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新和機(jī)制改革為動力，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目(以下稱“兩高”項(xiàng)目)盲目發(fā)展，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下稱能耗雙控)制度，落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)、美麗幸福新遵義提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

  四、主要目標(biāo)

  到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭達(dá)到14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量完成省下達(dá)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運(yùn)輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，煤電、有色、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到全省平均水平以上，節(jié)能減排政策體系“四梁八柱”逐步成型，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

  五、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

  (一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和省淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。對照《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南(2022年版)》要求，以有色、鋼鐵、建材、化工等四大高耗能高污染行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施“千企改造”工程，加快技術(shù)升級和節(jié)能改造，推進(jìn)綠色工廠和和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，每年組織實(shí)施一百個技術(shù)改造項(xiàng)目。推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，到2025年鋼鐵行業(yè)全部完成超低排放改造。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點(diǎn)開展煙酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推行力度，開展中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。拓展節(jié)能減排工作覆蓋面，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低、萬元工業(yè)增加值用水量下降均完成省下達(dá)目標(biāo)。到2025年，力爭電解鋁、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例超過30%。(市工業(yè)和能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)，不再列出)

  (二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，全面提升園區(qū)產(chǎn)出效率和綠色發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)“綠智園區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，實(shí)現(xiàn)近零排放。推動貴州習(xí)水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州和平(茍江)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州正安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行開展省級園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造共建共治共享的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，探索建設(shè)園區(qū)層面工業(yè)固廢、揮發(fā)性有機(jī)物及特征污染物集中收集處置的“綠島”項(xiàng)目。到2025年，積極創(chuàng)建若干個節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和能源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)綠色低碳規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工管理的理念，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，加快低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。發(fā)揮新型建材產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保優(yōu)勢，推廣應(yīng)用以脫硫石膏、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等為主要原材料的裝配式墻板墻體、預(yù)制裝配式混凝土建筑構(gòu)件等固廢綜合利用建材產(chǎn)品，推行綠色建造方式，發(fā)展覆蓋全過程的裝配式建筑，將節(jié)能減排理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB 55015-2021)，推進(jìn)新建居住建筑和公共建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，積極推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展可再生能源建筑一體化，探索建設(shè)“光儲直柔”建筑。提高建筑可再生能源應(yīng)用力度，因地制宜推廣光伏發(fā)電、太陽能光熱、空氣源或水源熱泵等技術(shù)。開展綠色高效制冷行動，更新升級制冷技術(shù)和設(shè)備，提升制冷系統(tǒng)能效水平。推進(jìn)縣城公共供水管網(wǎng)漏損治理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和能源局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (四)交通物流節(jié)能減排工程。積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，建設(shè)一批綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色服務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域綜合供能服務(wù)站、充電樁、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大電力、天然氣、氫能、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，推動城市公交車、景區(qū)接駁車、出租車(含網(wǎng)約車)、市政環(huán)衛(wèi)車、物流配送車、郵政快遞車及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車等公共領(lǐng)域車輛應(yīng)用新能源及清潔能源車輛。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，發(fā)展智能交通，建設(shè)銜接暢通、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸樞紐和換乘體系。緊抓陸港型國家物流樞紐承載城市建設(shè)契機(jī)，推動余慶沙灣港區(qū)建設(shè)水公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升鐵水貨運(yùn)量和占比。嚴(yán)格落實(shí)國三、國四及以下營運(yùn)柴油貨車基本淘汰任務(wù)，推動柴油機(jī)清潔化工程，全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶國二排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。推動純電動船舶應(yīng)用，加快船舶岸電受電設(shè)施改造。推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式，統(tǒng)籌優(yōu)化城市末端共同配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)集約、高效、綠色、智能的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，城市公交新能源及清潔能源車輛占比達(dá)70%以上，新增和更新新能源、清潔能源動力的營運(yùn)車輛和船舶比例達(dá)25%左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和能源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動生物質(zhì)能、太陽能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣測土配方施肥、配方肥和有機(jī)肥等技術(shù)，健全完善農(nóng)膜回收利用體系和長效機(jī)制，開展農(nóng)藥及包裝廢棄物回收處理示范和推廣。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，開展規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔO(shè)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推廣污水生態(tài)處理技術(shù)，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理工程，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25%，秸稈綜合利用率達(dá)86%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)80%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)50%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和能源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。繼續(xù)實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)總量與強(qiáng)度“雙控”，到2025年全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗較2020年分別下降4%、5%。鼓勵公共機(jī)構(gòu)采用能源托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運(yùn)行、維護(hù)。鼓勵公共機(jī)構(gòu)加大建筑節(jié)能改造力度，大力發(fā)展綠色建筑，新建公共機(jī)構(gòu)建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)綠色采購覆蓋范圍，帶頭采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)無紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙，再生耗材等辦公用品，限制使用一次性辦公用品。公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，不斷提升新能源汽車配備比例;加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全市擁有停車場的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等利用內(nèi)部停車場建設(shè)充電設(shè)施車位比例不低于10%。全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，2025年前力爭全市所有的縣級以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建遴選力度，力爭實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)。(市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。深入開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動，加大有色、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加快建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物高效治理設(shè)施，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)開展水污染防治攻堅(jiān)行動，重點(diǎn)推進(jìn)赤水河、烏江等重點(diǎn)流域上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，實(shí)施干流和重點(diǎn)支流入河排污口排查整治，扎實(shí)開展赤水河流域白酒行業(yè)污染專項(xiàng)治理。加大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)整治力度，推進(jìn)開發(fā)區(qū)及入園企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(工業(yè)渣場)等污染治理工程。到2025年，赤水河干流穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，烏江干流總磷指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和能源局、市水務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (八)煤炭清潔高效利用工程。科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)增長，優(yōu)化煤電項(xiàng)目布局，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平。穩(wěn)妥有序推動化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進(jìn)煤化工綠色化發(fā)展。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，因地制宜推進(jìn)發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右。(市工業(yè)和能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，推動化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、電子信息、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)以及油品儲運(yùn)銷、建筑、汽修等面源揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。有效管控含揮發(fā)性有機(jī)物物料存儲、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放。建設(shè)適宜高效的揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施，具備條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加快推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生。開展加油站三次廢氣回收處理，加強(qiáng)加油站油氣回收執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)施化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、油品儲運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物污染源調(diào)查和中心城市、部分縣級城市環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物源解析及成分譜分析。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實(shí)際需要的污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，擴(kuò)大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)“四改造”，以存在污水直排、污水處理廠處理能力不足城市為重點(diǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施;對城鎮(zhèn)生活污水污染負(fù)荷較大的區(qū)域，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造或尾水深度治理。推進(jìn)污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，積極推行焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理污泥。推行城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以焚燒發(fā)電為主、其它利用為輔、填埋處置保底的生活垃圾處理模式。到2025年，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾資源化利用率力爭達(dá)到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，全市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。(市綜合行政執(zhí)法局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  六、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

  (一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接?？茖W(xué)分解各縣(市、區(qū))能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市里下達(dá)的激勵目標(biāo)的縣(市、區(qū))，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的縣(市、區(qū))可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。國家能耗單列的重大項(xiàng)目和原料用能，不納入各縣(市、區(qū))能耗強(qiáng)度和總量考核;年度新增的可再生能源電力消費(fèi)量，不納入各縣(市、區(qū))能耗總量考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級縣(市、區(qū))加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。(市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市工業(yè)和能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (二)健全污染物排放總量控制制度。把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量分解到具體項(xiàng)目。充分利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺核算功能，開展污染物排放總量減排核算，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來源等問題。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

  (三)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》(黔府辦發(fā)〔2022〕12號)要求，采取強(qiáng)有力措施，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格甄別不符合要求的項(xiàng)目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、能效水平、污染物排放控制、用水管控、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制盲目發(fā)展，嚴(yán)禁項(xiàng)目未開展節(jié)能審查開工建設(shè)。全面梳理排查在建項(xiàng)目，逐一開展復(fù)核評估，對未履行相關(guān)審批手續(xù)、把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)要求不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)結(jié)合能耗強(qiáng)度下降情況，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時序，嚴(yán)禁“一窩蜂”上馬。深入挖潛存量項(xiàng)目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，切實(shí)有效管控“兩高”行業(yè)用能。對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和能源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行遵義市中心支行、市市場監(jiān)管局、遵義銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (四)完善經(jīng)濟(jì)政策。在財力可承受范圍內(nèi)，加大對節(jié)能減排的支持力度。加大政府綠色采購實(shí)施力度。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實(shí)節(jié)能節(jié)水降碳、資源綜合利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價制度，堅(jiān)決取締“兩高”項(xiàng)目不合理的價格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。(市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行遵義市中心支行、遵義銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (五)完善市場化機(jī)制。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，積極參與全國用能權(quán)交易，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。深入推進(jìn)排污權(quán)市場化交易，逐步將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污權(quán)交易范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (六)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，支持建立能源管理中心。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，貫徹執(zhí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計制度。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉及揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬排放的重點(diǎn)排污單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (七)加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全全覆蓋節(jié)能監(jiān)管體系和全閉環(huán)節(jié)能執(zhí)法體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位要設(shè)置能源管理部門，明確專門的能源管理崗位，聘任專職能源管理負(fù)責(zé)人，并在節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門備案。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  七、強(qiáng)化工作落實(shí)

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實(shí)，及時防范化解各類風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。市屬國有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣(市、區(qū))人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，對工作成效顯著的縣(市、區(qū))加強(qiáng)激勵，對工作不力的縣(市、區(qū))加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會新風(fēng)尚。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動，利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技與大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))